 中國時報 2008.05.03 掮客外交啟示錄 陳偉華 我國與巴紐金援外交醜聞的爆發，在援外預算存糧嚴重不足的此刻，格外令人痛心疾首。痛心的不只是在這些外交博奕中台灣總是輸家，也想問為何掌有國家資源的外交機器竟被兩個毫無公權力的「個人」玩弄於股掌之間。首先，筆者認為外交部在此案上有幾項疏失值得檢討。 一、外交部指出巴紐建交案由當時國安會秘書長指示辦理，然國安會的功能係協助總統決定國家安全政策之幕僚機關，實務上主要在針對特定政策，提高層級進行跨部會的協調整合工作，在此案中卻取代外交部成為對外建交的主導機關，而外交部竟未進行審慎評估，未與我當地代表處有效聯繫蒐集情資，更對過去巴紐的不良紀錄亦置若罔聞，一切唯上級之命是從，毫無專業可言。 二、此建交案全然基於邱義仁與金紀玖的私人情誼，外交部雖有所疑慮卻仍在雙方未簽訂建交公報之前，將金援巨款匯入第三國的私人帳戶，執行過程有違建交程序。尤其，自稱代表巴紐的吳思材並未具有官方身分，巴紐可以完全不予承認曾授權談判以規避責任，這將使未來我方進入國際法追訴程序更形困難。 三、法律追訴、搜查扣押與資產返還特別講求時效性，這是一般人都知道的常識，然此案發生至今已超過一年半，外交部在事發之後，竟棄司法途徑而循非正式管道，為了隱瞞案情，在押送金紀玖到星國期間亦未協調調查局等相關單位配合執行，低估此案嚴重性而讓金嫌藉機潛逃，貽誤危機處理的關鍵時刻。 針對此案，外交部目前已循國際與國內雙軌司法途徑補救，然則，預期效果可能有限，對此，筆者分別從國際與國內層面提供若干政策建議。 在國際層面上，除了現行在星國提訴的司法程序，筆者認為政府應採取更多積極作為。由於此案已錯失先機，目前只能全力追查侵占款項的流向並遏阻後續的跨境洗錢，為此，外交部應協調相關專責單位將此案提交「國際金融反洗錢特別工作小組」（Financial Action Task Force on Money Laundering , FATF），該組織是目前世界上最具影響力的國際反洗錢跨國機制，政府透過國際合作管道，請求協助並訴諸資產返還。再者，新加坡目前為該組織之成員國，此舉亦可提醒星國政府對本案予以重視，並願意協助追查上述款項。 在國內層面上，此案將給予即將上任的新政府外交團隊一個重大的警惕，過往的外交決策模式忽視經驗學習與府際協調，而擁抱「體制外」的秘密外交，在付出慘痛代價的此刻，筆者呼籲仿照日本一九九二年通過的「政府發展援助法案」建立我國援外政策的法律規範，強調透明而效率的援外制度，而非只考量建交與否的利益交換。同時，應要求雙方政府定期公佈專案的資金內容與運用進度，提高援助資金的可預測性，阻卻當地高層的政治貪腐與外交勒索。（作者為國際透明組織台灣分會國際事務部主任、政治大學外交學系博士生） 巴紐vs.鐽震》扁親信又惡搞機密 |
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金援巴紐醜聞被形容成「外交鐽震案」，如果仔細分析，兩案的確有相當一致的結構，其中最大的特色有四：一、都打著「國家利益」的旗號，躲在機密的保護傘下進行；二、由陳水扁的親信發動，操盤，拿私人關係辦公事；三、專業官僚體系被架空。而最終的目的，都是掏空國庫，使鉅額公款流往體制外或國境外，化公為私。 金援巴紐，是為了增加邦交國，或者如同邱義仁說的：「就算不成，讓中國緊張一下也好。」這樣的思維，原本是兩岸外交戰的常態，正常的金援，也是讓台灣盡一分國際義務。相對的，鐽震公司設計的初衷，是希望透過這個形式上的民間公司，採購國軍需要的武器裝備或零附件。就這起始動機而論，沒有人能挑剔這兩案的不是。 取得表面的正當性後，這兩案幕後操盤手邱義仁就開始利用職權指揮各部會官員，值得注意的是，運作巴紐案時，邱義仁是國安會秘書長；主導鐽震案時，邱是行政院副院長，這兩個位置，前者立法院根本監督不到，後者根本是逾越權限，藉政院辦公室作「地下工作」。由此可見，在扁政府的運作邏輯裡，最有權力的人，總是躲在陽光照不到的黑暗角落裡呼風喚雨。 因為不必接受監督，再頂著「機密」的大帽子，巴紐和鐽震兩案，邱義仁都大量使用「體制外的人士」，例如在他口中「義務幫忙」的吳乃仁；或者「值得信任的朋友介紹的朋友」金紀玖和吳思材。這些人的共同特點是和陳水扁集團關係密切，靠著政治關係，即令他們沒接觸機密的法定權力，體制內的官員竟得被他們指揮。 第三，巴紐和鐽震兩案操作時，幾乎是不讓用政府官員參與，因為官僚體系受限於法令，並有一定的專業性，一定會對體制外的「惡搞」發揮牽制。更可議的是，一旦出了事，就拖出這些該主事而無法主事的官員扛責挨告，陳水扁的國安團隊一次又一次安全下車，滿載而歸。 【2008/05/04 聯合報】 |
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邱義仁怎麼負責，切腹嗎？
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金援巴紐，遭「外交掮客A走十億」的醜聞，並沒有因為外交部長黃志芳道歉，行政院副院長邱義仁的「負全部責任」，讓輿論稍感滿意。大家最直接的反應是：你邱義仁拿什麼「負全部責任」？賠錢嗎？坐牢嗎？切腹自殺嗎？ 當黃志芳「神情凝重」鞠躬道歉，而邱義仁卻「一派輕鬆」說什麼現在下台太矯情時，我們看到的，正是民進黨執政八年典型的致命傷：體制無能，非體制卻橫行傲慢！這起醜聞案，外交部淪為「執行單位」也便罷了，連國安會的機制，也一併變成「私人工具」，最令人不可思議！ 國安會若代表總統意志，指揮行政院，在體制上，並無不可。但這指揮，無論如何不能變成「私人交代」，換言之，當邱義仁於國安會秘書長任內，「交代」黃志芳處理與巴布亞紐幾內亞的建交事宜時，他是執行「誰的命令」？陳水扁總統的？還是他個人的判斷決定？黃志芳身為外交系統的最高執行者，難道不去問問、不去了解整個決定的來源嗎？何況這牽涉到十億元的金援款項！再怎麼「秘密外交」，也不能離譜到連外長亦不知「錢秘密到哪裡去」吧！ 從黃志芳與邱義仁面對記者的迥異神情來看，黃志芳顯然知道「事情大條了」，因為，他何以「輕易接受」邱義仁的指令，撥款給錢，交代辦事？這專案，陳水扁可曾知情？依慣例，這樣的「花錢外交」，黃志芳決定了就算數嗎！黃志芳目前為止交代得仍不清不楚。相對的，邱義仁一派輕鬆，則可能顯示，他太瞭解官場文化，太有把握自己介入的這件事，最終不過是「決策的失誤」罷了，換成過去，頂多下台而已，現在呢，離520區區十幾天，既然「下台太矯情」，那乾脆連下台也省了吧！薑，畢竟老的辣，黃志芳比起邱義仁，是嫩了些！ 這起「外交詐騙案」，根本就是「自己人」坑「自己人」，一是「會A錢」的台灣商人，坑了「想弄權」的台灣政治人；二是民進黨內的「影武者」坑了「國王人馬」。說來說去，都怨不得人，卻十足讓台灣納稅義務人，在不景氣的年代，再度莫名其妙「失血十億」。請問，邱義仁怎麼負責，切腹嗎？ 【2008/05/03 聯合晚報】 |
以上轉自中時新聞網，聯合報新聞網
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